Revisione normativa comunitaria concernente i viaggi. Frequently Asked Questions

Sezione 1: la normativa comunitaria in materia

Quali pacchetti vacanze sono coperti dal diritto comunitario?

Il Direttiva sui viaggi ( Direttiva 90/314/CEE del Consiglio) Copre pre-organizzati pacchetti turistici che combinano almeno due dei seguenti elementi: (1) trasporti (2), alloggio, (3) altri servizi turistici (se ne rappresentano una parte significativa del pacchetto).

I consumatori sono coperti in cui: (a) almeno due degli elementi di cui sopra sono venduti ad un prezzo forfettario e (b) Il servizio comprende più di 24 ore e comprende un pernottamento.

Come sono tutelati i consumatori sotto l'attuale direttiva sui viaggi?

La direttiva sui viaggi protegge gli interessi dei consumatori che acquistano un pacchetto mediante la definizione di una serie di (o del venditore), l'organizzatore di doveri e di alcuni diritti specifici dei consumatori. Di seguito è riportato il riepilogo delle principali disposizioni. Essi rappresentano tutti i diritti minimi dei consumatori, e dei paesi dell'UE sono liberi di aggiungere norme più rigorose a tutela dei consumatori nella loro legislazione nazionale.

1. Requisiti di informazione

L'organizzatore / venditore è tenuto a fornire al consumatore informazioni in fase pre-contrattuale, nel contratto e anche prima della partenza. Requisiti particolari sono previste per brochure, in quanto non può essere fuorviante e deve contenere informazioni chiare e precise sul prezzo, la destinazione, il trasporto, vitto, alloggio, l'itinerario, i requisiti di documentazione e il calendario dei pagamenti.

L'opuscolo deve inoltre indicare se un numero minimo di persone richiesto per il pacchetto di prendere posto e, in tal caso, il termine per l'informazione del consumatore in caso di annullamento.

Indicazioni contenute nell'opuscolo sono vincolanti per l'organizzatore (o il venditore, a seconda dei casi può essere), a meno che il consumatore è stato chiaramente informato di eventuali modifiche prima della firma del contratto (questo deve essere chiaramente indicato nella brochure) o se le modifiche sono stati concordati tra le due parti in seguito.

Inoltre, il consumatore deve essere forniti dettagli in tempo utile prima della partenza circa le modalità di trasporto (connessioni, il tipo di posti-alloggio per il trasporto), il rappresentante locale del sito (tra cui un numero di telefono di emergenza) e offre l'assicurazione facoltativa.

2. Vincolanti i prezzi

Il prezzo del pacchetto concordato nel contratto non può cambiare, tranne in alcune situazioni limitate modifiche cioè nel trasporto / costi del carburante, imposte e tasse, e tassi di cambio. In questi casi, il contratto deve essere espressamente previsto un eventuale cambiamento di prezzo, e hanno affermato di come doveva essere calcolato.

Nessun aumento di prezzo è consentito nel corso degli ultimi 20 giorni prima della partenza .

3. Cancellazione o modifica dei termini di pacchetto

Se uno qualsiasi degli elementi essenziali del pacchetto (come ad esempio il prezzo), convenuto nel contratto è cambiato o se l'organizzatore annulli il pacchetto, il consumatore ha il diritto di recedere dal contratto ed ottenere un rimborso completo.

In alternativa, s / si può accettare un pacchetto sostitutivo. Se il sostituto è di qualità inferiore rispetto a quella originaria, s / ha diritto a ricevere la differenza di prezzo.

Se il pacchetto viene annullato da l'organizzatore, il consumatore può anche avere il diritto al risarcimento in aggiunta al rimborso completo (con alcune eccezioni, ad esempio, se il pacchetto è stato annullato a causa di una forza maggiore situazione).

4. La responsabilità dell'organizzatore e dei reclami

L'organizzatore / venditore è responsabile Se il contratto non è stato eseguito correttamente, con alcune eccezioni, ad esempio, quando si tratta di un caso di forza maggiore.

Sono inoltre tenuti a fornire prompt di assistenza se il consumatore è in difficoltà, anche se si tratta di un forza maggiore situazione o il problema è causato da terzi non collegati al pacchetto.

I consumatori hanno il diritto di risarcimento Se il contratto non viene eseguita correttamente, e se il servizio offerto sul posto, non corrisponde a ciò che è nel contratto, l'organizzatore (o dal suo rappresentante locale) deve cercare di trovare tempestivamente una soluzione soddisfacente.

5. Insolvenza di protezione

L'organizzatore / venditore deve fornire sufficienti prove di sicurezza per la restituzione dei soldi pagati e per la rimpatrio dei consumatori in caso di insolvenza. Ciò significa che il consumatore deve essere completamente protetto contro la perdita di denaro, se uno dei fornitori di servizi (agenzie di viaggi, compagnie aeree, hotel, ecc) diventa insolvente.

SEZIONE 2: problemi principali

Perché rivedere la direttiva sui viaggi?

Quando il pacchetto di viaggio direttiva è stata adottata nel 1990, un pacchetto vacanze era il tipo più comune di vacanza in Europa. Pre-definiti pacchetti, di solito tra un volo e un albergo, sono solitamente venduti dalle agenzie di viaggi in strada elevata a un prezzo forfettario.

Ma negli ultimi due decenni abbiamo assistito rapidi cambiamenti nel settore dei viaggi. L'aumento della internet ha permesso ai consumatori di fare le loro prenotazioni online direttamente dal tour operator, agenzie di viaggio dettaglianti, i vettori aerei, compagnie di crociera e alberghi stessi. Oggi, la maggior parte dei cittadini dell'UE (56%) 1 organizzare le loro vacanze si, Piuttosto che pre-acquisto di pacchetti definiti. In alcuni casi, questi viaggiatori potrebbero rientrare nell'ambito di applicazione della direttiva, in altri no. Questo è stato deciso caso per caso, e la situazione giuridica è tutt'altro che chiara (cfr. in particolare i pacchetti "dinamici", ha spiegato di seguito).

Come risultato di questi sviluppi, il numero di consumatori che sono protette ai sensi della direttiva sui viaggi per andare in vacanza è stata in costante diminuzione. Nel Regno Unito, per esempio, si stima che meno del 50% dei passeggeri sui voli per il tempo libero sono protetti ai sensi della direttiva, rispetto al 98% nel 1997.

Per questi motivi, la direttiva è diventata obsoleta, e non può più fornire sufficienti protezione per i consumatori di oggi quando vanno in vacanza. Non riesce anche a fornire certezza del diritto per le imprese. Questo può essere dannoso per i consumatori e gravoso per le imprese e il risultato in costosa e inutile procedimenti giudiziari.

Di seguito una panoramica delle zone che devono essere chiariti e l'aggiornamento della direttiva sui viaggi.

Che cosa è un pacchetto "dinamico"?

Un "Pacchetto dinamico" si ha quando due o più servizi per una vacanza o un viaggio unico (come voli, hotel e noleggio auto), vengono acquistati allo stesso tempo e dallo stesso fornitore, o da diversi fornitori che sono economicamente collegati (come ad esempio le compagnie aeree, catene alberghiere e aziende di noleggio auto), e sono messi insieme in base alle specifiche esigenze del consumatore.

Ad esempio, un consumatore può prenotare un volo per poi essere reindirizzati a un sito web che offre un hotel partner e / o un auto a noleggio.

La popolarità di pacchetti dinamici è in aumento, soprattutto online. La tabella 1 qui sotto mostra l'utilizzo di pacchetti dinamici negli ultimi due anni in 17 paesi dell'Unione europea, sulla base delle risultanze del Danno per la salute dei consumatori di studio (vedi sotto per i dettagli dello studio). I dati mostrano che 24% dei cittadini nei 17 paesi hanno adottato un pacchetto dinamico (23% se estrapolati per l'intera UE), ma le cifre sono notevolmente sopra la media per l'Irlanda, Svezia, Italia e Slovenia.

Tabella 1. L'utilizzo di pacchetti dinamici in 17 paesi dell'Unione europea negli ultimi due anni (% dei cittadini)

Tabelle disponibili in PDF o Word PROCESSED

Fonte: Consumer Survey Esilio nel viaggio "Context, London Economics 2009

Qual è il problema con i pacchetti dinamici?

Se i diversi servizi prenotati sono soggetti a contratti distinti e separati i pagamenti a società distinte, il pacchetto è più probabile che non rientrano nella direttiva sui viaggi. Comunque, se un pacchetto "dinamico", rientra nell'ambito della direttiva deve essere determinato caso per caso e che spesso portano al complesso interpretazione giurisprudenziale. Questo porta a zone grigie del diritto, che creano problemi sia per le imprese ei consumatori.

I risultati della Commissione scapito dei consumatori mostrano di studio che, per i pacchetti dinamici in cui il consumatore ha avuto problemi, la perdita media che devono affrontare è di € 600 (che è l'80% del costo medio del pacchetto). Per i 17 paesi oggetto dello studio, questo si traduce in 1 miliardo di € l'anno.

Qual è il problema con gli obblighi di informazione?

La direttiva sui viaggi si limita a fissare i requisiti minimi di informazione. Come risultato, molti Stati membri hanno aggiunto ulteriori obblighi per gli organizzatori / rivenditore nella loro legislazione nazionale. Il risultato è un mosaico di legislazioni nazionali, che può essere problematico per gli organizzatori che forniscono (o desidera fornire), servizi in diversi paesi dell'UE. Ad esempio, gli operatori turistici possono trovare difficoltà per la produzione di opuscoli che può essere utilizzato in diversi paesi dell'UE. Frammentazione delle legislazioni nazionali salire il costo della creazione di imprese in un altro paese dell'UE, che possono scoraggiare gli operatori di offrire il loro servizio in alcuni paesi. Ciò può creare ostacoli transfrontalieri sul mercato interno e quindi limitare la scelta per i consumatori.

Un altro problema è che la direttiva si concentra sui prospetti come il modo principale di fornire al consumatore le informazioni necessarie prima che il contratto è firmato. Questo può avere riflette la realtà del mercato nel 1980, ma la popolarità di Internet tra i consumatori è cambiato.

Qual è il problema con responsabilità le parti professionali '?

Ai sensi della direttiva, la responsabilità per l'esecuzione del contratto è correttamente con "il rivenditore e / o organizzatore". Sulla base di questo, i paesi dell'UE hanno diviso le responsabilità del venditore e l'organizzatore in molti modi diversi nelle loro rispettive legislazioni nazionali. Nella maggior parte dei casi, è l'organizzatore (ad esempio il tour operator), chi è responsabile, con la responsabilità del rivenditore essere più limitato.

Ma la situazione varia di là delle frontiere nazionali. Questo può essere problematico e fonte di confusione per il consumatore, se c'è un problema con i pacchetti vacanza e, per esempio, il tour operator e le agenzie di viaggi sono stabilite in due diversi paesi dell'Unione europea con le diverse leggi (che ora è di gran lunga più comune di quanto in 1990, dal momento che molti consumatori prenotare le loro vacanze on-line).

Un'altra questione importante è che i servizi turistici oggi sono forniti da una vasta gamma di imprese e le distinzioni tradizionali tra vettori aerei, gli organizzatori ei rivenditori sono stati confusi. Venti anni fa, l'organizzatore "" normalmente significa il tour operator, e il rivenditore "era l'agente di viaggi che ha venduto il pacchetto turistico in High Street. Ma i modelli di business nel settore del tempo libero sono molto cambiati da allora. Al giorno d'oggi, non è raro per una agenzia di viaggi per sé a mettere insieme i suoi pacchetti, o per una compagnia aerea ad offrire pacchetti week-end compreso.

Come risultato, non è sempre chiaro chi esattamente è responsabile per l'esecuzione del contratto di viaggio in modo corretto. Ancora una volta, ciò può significare l'incertezza per i consumatori e richiedono una complessa interpretazione giuridica.

Qual è il problema con la regola in materia di protezione in caso di insolvenza?

Liberalizzazione dei mercati comunitari del trasporto aereo nel 1990 ha portato a un'esplosione di nuovi servizi gestiti da nuovi operatori che hanno fornito ai consumatori un enorme aumento delle alternative di servizio con condizioni meno rigide, spesso offerti a prezzi molto più bassi. Concorrenza tra i vettori precedenti e per i nuovi entranti vettori a basso costo è notevolmente intensificata e moltiplicato il numero di uscite di mercato così come le voci di mercato, come le compagnie aeree non competitive sono state liquidate o riorganizzati. Il numero di fallimenti dal gennaio 2000 è pari ad almeno 79, e un tasso superiore a quello riportato nel 1990.

La direttiva prevede che l'organizzatore / venditore di fornire prove sufficienti di sicurezza, in modo che, in caso di insolvenza, il consumatore può essere completamente rimborsato e rimpatriati. Si tratta di una disposizione molto importante per proteggere il consumatore, soprattutto in considerazione che il rischio di insolvenza è aumentato di recente. In Francia, per esempio, ci sono stati 125 fallimenti di tour operator nel 2008, interessando oltre 9.000 consumatori, rispetto ai 95 fallimenti (che interessano poco più di 2.500 consumatori) nel 2006 2 . Tra il novembre 2005 e settembre 2008, 29 compagnie aeree sono fallite 3 . Loro effetti sulla vacanzieri varia a seconda se i biglietti sono stati acquistati come parte di un pacchetto vacanze.

Case Study: Studio sulla tutela dei consumatori contro l'aviazione Fallimento, Commissione europea, gennaio 2009.

http://ec.europa.eu/transport/air/studies/doc/internal_market/2009_01_bankruptcy_study.pdf

Un certo numero di fallimenti recenti possono mettere questi problemi in prospettiva:

XL Airways

XL Airways è stato un vettore charter con base nel Regno Unito che è andato in amministrazione controllata il 12 settembre 2008. Il fallimento di sinistra 80.000 a 85.000 passeggeri lasciati a terra, con un altro 240.000 prenotati per i prossimi mesi. La stragrande maggioranza dei passeggeri XL sono stati prenotati in un pacchetto, il che significava che erano coperte dal Regno Unito Licensing Air Travel Organisers '(ATOL) Scheme. Circa 8.000 a 10.000 passeggeri erano titolari di biglietti solo volo. Il Regno Unito Civil Aviation Authority ha avviato un ponte aereo nell'ambito del regime ATOL di rimpatriare i passeggeri bloccati pacchetto; volo passeggeri solo erano in grado di partecipare a pagamento di un canone. Una parte (ma non tutte) hanno scelto di farlo.

Air Madrid

Air Madrid è in Europa solo a lungo raggio del vettore low cost. Ha sospeso i suoi voli nel dicembre 2006, dopo le minacce da parte delle autorità spagnole di revocare il suo certificato di operatore aereo (COA) a causa di problemi di manutenzione continua e servizi scadenti. Ha lasciato più di 100.000 persone bloccate, soprattutto in Spagna, America Latina e la Romania. La maggior parte sono stati gli immigrati a casa per le vacanze. Il ministero spagnolo di trasporto è stata in grado di voli charter per aiutare circa 8.000 viaggiatori tornare a casa e Air Comet ha rilevato alcune attività di Air Madrid e le rotte, ma migliaia sono stati ancora lasciati a terra. Ha inoltre promesso di aiutare i passeggeri vincere il risarcimento per i voli cancellati.

Dopo la cessazione delle operazioni, le autorità spagnole e la gestione aeroportuale spagnola (AENA) hanno contribuito frustrato e passeggeri lasciati a terra come una questione di cortesia, ex gratia. Le autorità pubbliche spagnole non hanno mezzi di impugnazione o di altri a loro disposizione al fine di risolvere i problemi dei passeggeri.

Eujet

Una situazione simile si è verificato dopo la scomparsa del vettore irlandese low cost, Eujet. I passeggeri biglietti azienda potrebbe presentare un reclamo con l'amministratore. Il fallimento di sinistra circa 5.000 passeggeri bloccati su diverse destinazioni europee. La risposta del settore, in questo caso è stata buona, con diverse altre compagnie aeree che offrono ritorno voli a basso costo. Eujet apparentemente rimborsati i biglietti prenotati in anticipo.

Sabena

Il fallimento della Sabena, nel novembre 2001 lasciò la gente sorprendentemente pochi bloccati, dal momento che molti passeggeri erano a conoscenza dei problemi finanziari del vettore belga, leader di prenotazioni molto meno nelle fasi finali della storia del vettore. Tutti gli aeromobili sono stati rimpatriati. Sabena compagnia aerea sussidiaria DAT rapida ripresa parte delle destinazioni dell'ex base ad un prestito ponte del governo belga e, infine, si è evoluta in Brussels Airlines. Questo era in contrasto con la scomparsa della compagnia Sabena madre, Swissair, che ha lasciato numerose persone non recuperabili, sebbene la maggior parte di questi passeggeri sono stati rimpatriati su un ad hoc base.

SEZIONE 3: PASSI AVANTI

Quali sono i prossimi passi che saranno compiuti verso la revisione della direttiva?

Attraverso la consultazione lanciata oggi, la Commissione intende raccogliere feedback da una vasta gamma di parti interessate sui possibili modi per risolvere i problemi principali della direttiva Package. La consultazione è aperta fino al 7 febbraio 2010 .. La Commissione prenderà quindi valutare attentamente il feedback prima di considerare soluzioni specifiche, tenendo conto anche l'impatto di eventuali misure per i consumatori, le imprese e il mercato interno. L'obiettivo è quello di presentare una proposta in autunno 2010. Poi spetterà al Parlamento europeo e al Consiglio per vedere quanto velocemente la nuova proposta può essere votata in legge.

La Commissione sta inoltre preparando un esame sui diritti dei passeggeri aerei, che si occuperà di una vasta gamma di problemi dei consumatori, compreso il fallimento delle compagnie aeree.

Per i risultati delle precedenti consultazioni, il Consumer Esilio Studio 2009, il testo della consultazione e ulteriori dettagli sul processo:

http://ec.europa.eu/consumers/rights/travel_en.htm

1 :

Flash Eurobarometer 258, un'indagine sull'atteggiamento degli europei nei confronti del turismo.

2 :

APS, francese Travel Fondo di garanzia

3 :

Commissione europea, Studio sulla tutela dei consumatori contro l'aviazione Fallimento