Con la direttiva 2008/6/CE viene portato a compimento il processo di liberalizzazione del mercato dei servizi postali nei paesi della UE. Dal 1 gennaio 2011 gli Stati membri non possono concedere o mantenere in vigore diritti esclusivi per la forniture di servizi postali. Sullo schema di decreto legislativo che recepisce la direttiva la Commissione trasporti della Camera ha espresso il 16 febbraio parere favorevole, con alcune condizioni.

Informazioni aggiornate a lunedì, 18 aprile 2011

Il processo di liberalizzazione dei servizi postali è stato avviato con il decreto legislativo n. 261/1999, adottato in attuazione della direttiva 97/67/CE, la quale stabiliva regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio. L’obiettivo perseguito fin dall’adozione di tale decreto era quello di conciliare l’apertura del mercato alla concorrenza e l’esigenza di salvaguardia dell’universalità del servizio sull’intero territorio nazionale, a condizioni accessibili per tutti gli utenti. Il decreto riconosce carattere di attività di preminente interesse generale alla fornitura dei servizi postali, nonché alla realizzazione ed all’esercizio della rete postale pubblica. Il provvedimento opta per un sistema in cui opera un unico fornitore del servizio universale, laddove la normativa comunitaria ammette anche la possibilità che in uno Stato membro vi siano più fornitori del servizio universale e che essi forniscano una parte del servizio medesimo. Si introduce, inoltre, una distinzione, assente nella direttiva, tra fornitore del servizio universale e prestatori del medesimo servizio, definiti, il primo, come l’organismo che fornisce l’intero servizio postale universale su tutto il territorio nazionale e, i secondi, come i soggetti che forniscono prestazioni singole del servizio universale. Il decreto ha inoltre  attribuito al Ministero delle comunicazioni i compiti di Autorità nazionale di regolamentazione, affidato a Poste Italiane S.p.A. la fornitura del servizio universale per un periodo non superiore a quindici anni e individuato l’area dei servizi da riservare al fornitore a Poste Italiane, ai fini del mantenimento del servizio universale.

La direttiva 2008/6/CE ha successivamente disposto che gli Stati membri non possono concedere o mantenere in vigore diritti esclusivi per la forniture di servizi postali; la direttiva deve essere recepita dagli Stati membri entro il 31 dicembre 2010, data che quindi costituisce il limite temporale per soppressione dei diritti esclusivi. Per alcuni Stati specificamente indicati (Cipro, Grecia, Lituania, Lettonia, Lussemburgo, Malta, Polonia, Repubblica Ceca, Romania, Slovacchia, Ungheria), tale termine è stabilito al 31 dicembre 2012.

La Commissione Europea ha aperto nei confronti dell’Italia e di altri stati membri inadempienti una procedura di infrazione (n. 2009/2149), per violazione delle norme comunitarie, a causa della mancata istituzione di un’Autorità nazionale indipendente di regolamentazione di settore, prevista dalla direttiva 97/67/CE. Una seconda procedura di infrazione (n. 2011/0205) è stata avviata contro l'Italia per il mancato recepimento della direttiva 2008/6/CE.

L’Autorità per le garanzie delle comunicazioni ha inviato, il 19 febbraio 2010, una segnalazione al Governo e al Parlamento, riguardo all’adozione delle norme recepimento della direttiva comunitaria 2008/6/CE. La segnalazione evidenzia che in tale contesto sia prevista un’Autorità nazionale di regolazione indipendente in materia di servizi postali e le ragioni che depongono per l’assegnazione alla stessa Autorità della relativa competenza, in virtù della impostazione convergente nei mercati delle comunicazioni e dell’expertise sviluppato nella liberalizzazione di un complesso settore a rete. Una scelta in tal senso, oltre ad essere in linea con quella effettuata dalla quasi totalità dei Paesi europei, consentirebbe di superare la citata procedura di infrazione n. 2009/2149.

Lo schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva 2008/6/CE (Atto n. 313), trasmesso il 10 gennaio 2011 alle commissioni parlamentari, reca l'istituzione dell'Agenzia nazionale di regolamentazione del settore postale, che viene designata quale autorità di regolamentazione del settore. La Commissione trasporti della Camera ha espresso il 16 febbraio parere favorevole sullo schema di decreto, con alcune condizioni, fra le quali va segnalata la richiesta di modifica delle norme che disciplinano l'Agenzia, al fine di rafforzarne le garanzie di indipendenza e autonomia, in coerenza con gli indirizzi comunitari. 

Dossier pubblicati

Completamento del mercato interno dei servizi postali comunitari Schema di D.Lgs. n. 313 - Elementi per l'istruttoria normativa (art. 1, comma 3, L. 96/2010) Elementi per l'istruttoria normativa (17/01/2011)

Completamento del mercato interno dei servizi postali comunitari Schema di D.Lgs. n. 313 - Schede di lettura (art. 1, comma 3, L. 96/2010) Schede di lettura (17/01/2011)